藏建市管〔2023〕128號

各市（地）住房城鄉(xiāng)建設局、拉薩經開區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、藏青工業(yè)園規(guī)劃建設環(huán)境保護局：

    經自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳2023年第4次廳長辦公會研究同意，現將《西藏自治區(qū)房屋市政工程項目施工現場關鍵崗位人員專項整治三年行動方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳

2023年5月9日

西藏自治區(qū)房屋市政工程項目施工現場

關鍵崗位人員專項整治三年行動方案

    為深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實自治區(qū)黨委政府關于安全生產和優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，貫徹落實好全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議精神，按照《西藏自治區(qū)房屋市政工程施工現場關鍵崗位人員配備管理辦法（試行）》（藏建辦〔2022〕225號），依據相關法律法規(guī)，扎實推進我區(qū)房屋市政項目關鍵崗位人員專項整治工作，結合我區(qū)實際，制定本方案。

    一、整治目標

    按照“緊盯目標、守住底線、狠抓落實、爭創(chuàng)一流”的要求，依托建筑工人實名制管理平臺，對施工現場關鍵崗位人員在崗履職進行信息化監(jiān)管。2023年，重點整治施工現場項目經理、總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師等注冊類人員到崗履職行為；2024年，全面整治施工現場所有關鍵崗位人員到崗履職行為；2025年，鞏固提升整治成果，并長期堅持。通過三年整治行動，大幅提高施工現場關鍵崗位人員到崗履職率，實名制綜合到崗考勤率達到60%以上。通過關鍵崗位人員整治，嚴厲打擊發(fā)現的違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠等市場違法違規(guī)行為，進一步規(guī)范建筑市場秩序，提升安全生產水平，營造公平公正的建筑市場環(huán)境，促進住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質量發(fā)展。

    二、主要任務

    （一）規(guī)范施工現場關鍵崗位人員配備。各地住建部門要按照《西藏自治區(qū)房屋市政工程施工現場關鍵崗位人員配備管理辦法（試行）》（藏建辦〔2022〕225號），認真核查本轄區(qū)內的房屋市政項目，督促各責任單位按照項目規(guī)模足額配備施工現場關鍵崗位人員，督促施工、監(jiān)理單位在建筑工人實名制平臺錄入關鍵崗位人員信息，形成“層層負責、人人有責、各負其責”的工作體系，確保人員配備到位、人證相符。對發(fā)現的無關鍵崗位人員項目在全區(qū)進行通報批評，要求各地對其單位承建的所有項目進行核查。

    （二）嚴格執(zhí)行關鍵崗位人員考勤制度。各地住建部門要嚴格執(zhí)行《西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳關于開展房屋建筑和市政基礎設施建設項目施工現場關鍵崗位人員在崗信息化考勤工作的通知》（藏建市管函〔2021〕26號）要求，督促各責任單位施工現場關鍵崗位人員按規(guī)定實名考勤。項目經理、項目技術負責人、專業(yè)監(jiān)理工程師在崗履職時間不少于月施工時間的70%，項目總監(jiān)理工程師在崗履職時間不少于月施工時間的40%，項目關鍵崗位人員綜合到崗率應不低于60%，建設單位關鍵崗位人員到崗率不應低于30%。對考核不達標的項目，不予認定為企業(yè)和人員的有效業(yè)績。

    （三）全面落實關鍵崗位人員信息化考核。自2023年5月1日起，對全區(qū)投資400萬元以上的房屋市政項目的項目經理、技術負責人、總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師等關鍵崗位人員開展信息化考核；自2024年3月1日起，對施工現場施工員、勞務員、質量員、安全員等其它關鍵崗位人員，全面開展信息化考核。通過建筑工人實名制平臺歸集施工現場關鍵崗位人員考核信息，自動推送至建筑市場監(jiān)管公共服務平臺，按每日一次考勤進行信用扣分，對考核動態(tài)分進入D級的清出當年建筑市場。各地住建部門要強化項目管理，對沒有錄入項目信息的項目，限7日內整改，7日后仍未整改的，進行警告，警告后仍未整改的，作為施工或監(jiān)理單位年度信用不合格依據，并依法嚴格查處存在的違法違規(guī)行為，按照國務院《保障農民工工資支付條例》第五十五條，責令項目停工，并處以5萬以上10萬以下的罰款；情節(jié)嚴重的，給予施工企業(yè)限制承接新工程、降低資質等級、吊銷資質證書等處罰。

    （四）加強關鍵崗位人員監(jiān)督管理。各地住建部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管職責和屬地監(jiān)管責任，全面加強關鍵崗位人員監(jiān)督管理。一是將施工現場實名制管理、關鍵崗位人員執(zhí)行考勤制度情況作為日常監(jiān)督管理重點內容，督促各參建單位履行主體責任，組織好關鍵崗位人員到崗履職自查自糾工作。二是重點整治關鍵崗位人員不通過實名制考勤設備考勤、不在崗履職、虛假履職以及考勤弄虛作假行為，對月綜合到崗率未達到履職要求的項目，要依法查處存在的轉包、違法分包、掛靠等違法違規(guī)行為；對檢查中發(fā)現存在安全生產隱患、發(fā)生安全事故或重大安全事故隱患未及時整改的，倒查項目關鍵崗位人員考勤信息，對長期脫離崗位、安全管理履職不力的，應依法清出建筑市場。三是對中標單位自開工之日起至完成合同約定工程量之日止，擅自更換和撤離投標承諾人員的按騙取中標處理。

    （五）加強信用評價結果應用。強化企業(yè)和從業(yè)人員誠信評價結果應用，增加招投標環(huán)節(jié)企業(yè)信用權重，增設從業(yè)人員招投標信用分值，將關鍵崗位人員信用評價結果運用至招投標環(huán)節(jié)，構建以信用為基礎的分級分類精準監(jiān)管機制。各地住建部門要加強企業(yè)和關鍵崗位人員的信用管理，全面記錄并及時歸集共享信用信息，對未錄入實名制平臺的項目，項目參建企業(yè)年度綜合信用直接列為不合格，進入一票否決，切實抓好市場主體及從業(yè)人員年度信用信息評價工作。

    （六）壓實主體責任和工作責任。各地住建部門一要堅持分類施策和懲戒教育相結合的原則，運用提醒函、約談、批評教育、現場通報會、提高檢查頻次等差異化監(jiān)管手段，督促項目經理、項目技術負責人、總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師等關鍵崗位人員到崗履職。二要以問題為導向，查找監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，明確重點監(jiān)管企業(yè)、人員和重點監(jiān)管區(qū)域，嚴格按照《住房和城鄉(xiāng)建設部建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》，精準高效開展關鍵崗位人員專項整治，建立相應懲處機制，確保責任閉環(huán)不落空，監(jiān)管領域無盲區(qū)。

    三、實施步驟

    （一）動員部署階段（2023年5月20日前）。各地住建部門要根據本行動方案，結合當地實際，制定實施方案，細化分解任務、明確職責分工，并確定1名聯絡員。實施方案及聯絡員信息表（附件1）于2023年5月20日前報自治區(qū)住建廳建筑市場監(jiān)管處。

    （二）全面推進階段（2023年5月至2024年12月）。各地要扎實開展專項整治，建立企業(yè)清單、項目清單及相應問題清單，對檢查發(fā)現的違法違規(guī)行為逐項登記入冊、跟蹤督辦、限時銷號，通報一批違法違規(guī)典型案件。同時，對排查整治及政策實施效果進行分析評估，形成中期評估報告，并根據評估情況進一步調整優(yōu)化實施方案。

    （三）整治攻堅階段（2025年1月至2025年12月）。堅持問題導向、目標導向，結合中期評估成果，針對整治行動發(fā)現的難點堵點問題，加大整治攻堅力度，持續(xù)推進問題整改；對于嚴重問題，實施掛牌督辦，加大查處力度；對于頻發(fā)的共性問題，完善政策措施、堵住制度漏洞，確保專項整治行動取得實效。

    （四）鞏固提升階段（2025年12月至2026年5月）。開展專項整治三年行動“回頭看”，全面總結梳理三年整治行動工作成果、開展效果評估和問題整改，分析共性問題，提煉成熟經驗，完善關鍵崗位人員整治長效機制，形成可復制推廣的制度性成果和三年總結報告，對整治效果不明顯的進行通報批評。匯總查處問題線索（附件2），于2026年5月30日前報自治區(qū)住建廳建筑市場監(jiān)管處。

    四、工作要求

    （一）全面落實責任。各地住建部門作為此次治理行動的責任部門，要深入企業(yè)、深入項目，采取拉網式檢查方式，對轄區(qū)內在建的房屋市政項目進行全面檢查，做到不漏一家企業(yè)、不漏一個項目，既要查現場履職情況，也要查市場違法行為，形成“兩場聯動”的有效機制。按照“線上線下并行，整治規(guī)范并重”的工作思路，確保整治工作達到預期實效。

    （二）強化督促指導。自治區(qū)住建廳將全面督促指導各地有序推進專項整治行動，壓實各級住建部門工作責任，每季度調度各地工作推進情況，對發(fā)現的履職盡責不到位、工作責任不落實等問題，納入住建廳對各市（地）考核內容。

    （三）嚴肅問效問責。各地住建部門要壓實監(jiān)督檢查工作人員的責任，確保嚴格依法履行監(jiān)督職責。對于發(fā)現的問題，及時督促相關責任單位整改，對拒不整改或整改不到位的，要通過曝光、納入重點監(jiān)控對象等方式進行處理，對發(fā)現的違法違規(guī)問題，一律不得姑息，堅決依法處理。

    （四）強化輿論引導。各地住建部門要廣泛開展《西藏自治區(qū)建筑工人實名制管理實施細則（試行）》《西藏自治區(qū)房屋市政工程施工現場關鍵崗位人員配備管理辦法（試行）》等建筑市場監(jiān)管政策的宣貫，通過在施工現場懸掛標語、開設宣傳專欄、公開接受舉報等方式，推動廣大從業(yè)人員積極參與，形成部門牽頭、社會監(jiān)督、群防群治、齊抓共管的社會多元共治合力。

    （五）及時總結經驗。各市（地）住建部門每年6月、11月對縣（區(qū)）住建部門整治情況進行督導抽查，并將專項整治情況及查處問題匯總表（附件2）報自治區(qū)住建廳建筑市場監(jiān)管處。自治區(qū)住建廳每年將結合實際適時開展督導檢查，對整治不徹底的進行掛牌督辦，對各地經驗做法進行宣傳推介。